浙江省人民政府辦公廳發布關于促進家政服務業提質擴容的實施意見

日前，浙江省人民政府網站發布一則《浙江省人民政府辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的實施意見》，為貫徹落實國辦發[2019]30號文件精神，浙江省人民政府辦公廳提出七項工程共三十條實施意見，對促進我省家政服務業提質擴容，實現高質量發展具有重要參考價值。

實施意見全文如下：

浙江省人民政府辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的實施意見
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號）精神，促進我省家政服務業提質擴容，實現高質量發展，經省政府同意，現提出如下實施意見。一、實施家政從業人員素質提升工程（一）支持家政服務相關專業設置和課程開發。推動1所以上本科高校和20所以上職業院校（含技工院校，下同）開設家政服務相關專業，鼓勵其他院校開設家政服務相關選修課程。研究制定家政服務相關專業畢業生入職獎補政策。積極開展家政服務領域“1+X”證書制度試點。支持院校、企業、行業協會等引進國際先進課程設計和教學管理體系，探索應用線上線下混合教學。鼓勵中小學校將家政內容融入勞動教育范圍。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力社保廳。列第一位的為牽頭單位，下同）（二）深化家政服務領域產教融合。到2022年，全省培育10家左右影響力較大的產教融合型家政企業、4個左右家政領域產教融合實訓基地，組建1個省級家政服務業產教聯盟。支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校。推動家政企業和有關院校組建職業教育集團。推廣常山“阿姨學院”的“政府+高校+龍頭家政企業”三位一體培訓基地模式，聯合開展訂單式和定向式人才培養和技能培訓，打造一批政校企合作示范項目和家政培訓基地。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省商務廳）（三）實施家政培訓提升行動。以家政服務人員、家政企業職業經理人、家政師資人員為重點對象，統籌抓好“春潮”行動和工會技能培訓促就業行動、巾幗家政服務專項培訓工程等載體，支持院校、行業協會、企業、實訓基地等開展家政培訓。對新上崗家政服務人員開展崗前培訓，在崗家政服務人員每2年至少得到1次“回爐”培訓。將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇，靈活就業家政服務人員納入培訓補貼范圍，所需資金按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資金中列支。各地要加大籌資力度，使用就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費等支持家政服務培訓。（責任單位：省人力社保廳、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省衛生健康委、省總工會、省婦聯，各市、縣〔市、區〕政府）（四）暢通家政從業人員職業發展路徑。符合條件的家政服務業經營管理人才，可參加經濟類職稱評審；符合條件的家政服務業專業技術人才，可參加工程類職稱評審。把家政服務人才納入我省人才統計范圍，享受有關人才優惠政策。引導家政企業將員工學歷、技能水平與工資待遇、崗位晉升等掛鉤。鼓勵家政從業人員通過職業技能提升行動、高職擴招專項考試、專升本等多渠道提升職業技能水平和學歷層次。加大家政從業人員職業技能等級認定試點范圍和力度，暢通家政從業人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發展路徑。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省商務廳）二、實施員工制家政企業培育工程（五）加大員工制家政企業社保補貼力度。對符合條件的員工制家政企業實行社保補貼政策，在崗家政服務人員數放寬至不少于10人。按照屬地管理、先繳后補的原則，補貼標準為企業為員工制家政服務人員實際繳納基本養老、醫療和失業保險費總和的50%，補貼期限不超過3年。支持四大都市區率先發展員工制家政企業，加大社保補貼力度。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳、省商務廳、省醫保局，各市、縣〔市、區〕政府）（六）員工制家政企業員工根據用工方式參加相應社會保險。員工制家政企業應當依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮職工社會保險費；家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業應當與其簽訂服務協議，家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自愿參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。（責任單位：省人力社保廳、省商務廳、省醫保局）（七）對員工制家政企業實行企業穩崗返還和免費培訓。對不裁員或少裁員的員工制家政企業按規定返還失業保險費。采取政府購買服務方式，為符合條件的員工制家政企業員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府）（八）靈活確定員工制家政服務人員工時。家政企業和用工家庭應當保障家政服務人員休息權利，在充分平等協商基礎上，合理確定具體休息或補償辦法，并在勞動合同或服務協議中予以明確。對符合條件且勞動用工管理規范的員工制家政企業，經批準可以實行特殊工時工作制度，人力社保部門要加強指導，簡化審批程序。鼓勵家政企業探索推行家政服務人員“AB崗派遣”等靈活服務模式，保障家政服務人員調休時間。（責任單位：省人力社保廳、省商務廳、省總工會）三、實施家政從業人員從業環境改善工程（九）加強社保補貼等支持。對家政企業招用就業困難人員或畢業年度高校畢業生并繳納社會保險費的，按規定予以社保補貼。在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生初次創辦家政企業，并擔任法定代表人或主要負責人的，給予企業連續3年的創業補貼，補貼標準為第一年5萬元、第二年3萬元、第三年2萬元。畢業5年以內的高校畢業生到家政企業就業，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險的，在勞動合同期限內給予每年1萬元、不超過3年的就業補貼。允許未享受機關事業單位或城鎮職工基本養老保險待遇的超齡家政從業人員（男性不超過65周歲、女性不超過60周歲）單險種試行參加工傷保險。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府）（十）支持發展家政商業保險。鼓勵保險公司開發專門的家政服務責任保險、意外傷害保險產品，合理厘定費率。鼓勵家政企業參保雇主責任保險，為員工投保意外傷害保險和職業責任保險。鼓勵有條件的地區組織家政企業和從業人員統一投保并實行保費補貼。充分利用已有的“百城萬村”家政扶貧保險政策，進一步擴大保險覆蓋面。（責任單位：省商務廳、浙江銀保監局，各市、縣〔市、區〕政府）（十一）建立嚴格高效的家政服務人員體檢制度。分類制定家政服務人員體檢項目和標準，育嬰員、養老護理員等人員應當實行嚴格的崗前健康體檢，其他從業人員上崗前應當按所從事家政服務類別進行體檢，鼓勵有條件的地區加強家政服務人員心理狀況篩查。建立由基本項目和自選項目構成的家政服務崗前健康體檢體系，鼓勵有條件的地區全額補貼基本項目費用。完善體檢人員信息與體檢結果追溯制度，明示收費標準，縮短體檢報告制作時間。（責任單位：省商務廳、省衛生健康委，各市、縣〔市、區〕政府）（十二）保障家政從業人員合法權益。完善家政從業人員維權服務機制，統一納入各級工會職工服務中心的維權服務范圍，給予法律援助。進一步暢通“12315”等消費者訴求渠道，依托行業協會成立投訴調解中心，建立健全糾紛常態化多元化調解機制。（責任單位：省總工會、省司法廳、省人力社保廳、省商務廳、省市場監管局）（十三）改善家政從業人員居住條件。各地應當將符合條件的家政從業人員納入公租房保障范圍，有條件的地方可集中配租，家政從業人員通過市場租房居住的，政府對符合條件的給予租賃補貼。鼓勵將城市現有設施改造成為員工制家政服務人員集體宿舍，園區配建職工宿舍優先面向員工制家政服務人員。（責任單位：省建設廳、省財政廳、省自然資源廳，各市、縣〔市、區〕政府）（十四）激勵優秀家政從業人員。推薦參加五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、巾幗建功標兵（先進集體）、青年文明號等評選表彰，要向家政從業人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級（一類、二類）、省級（一類、二類）職業技能大賽中獲獎的家政從業人員，分別推薦和納入國家、省級高技能人才評定范圍，并在積分落戶等方面給予照顧。開展最美家政人、最美家政故事尋找活動，加大典型宣傳力度。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省人力社保廳、省總工會、團省委、省婦聯，各市、縣〔市、區〕政府）四、實施家政服務信用體系建設工程（十五）建立全省家政服務信用信息平臺。加快建設省家政服務信用信息平臺，全量歸集家政企業、從業人員、消費者的基礎信息和信用信息，并按規定共享可公開的信用信息。探索建立全省家政企業、從業人員、消費者三方評價互動系統。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省財政廳）（十六）優化家政服務信用信息服務。建立家政企業、從業人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度。推動省家政服務信用信息平臺與省公共信用信息平臺、公安相關信息系統等的有效對接。將家政服務信用信息平臺接入“浙里辦”平臺等賦能端口，按規定向消費者提供便捷的家政企業和從業人員信用等查詢服務。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省公安廳）（十七）加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。探索建立定期發布家政企業、從業人員信用紅黑名單制度�；�于省家政服務信用信息平臺，建立家政服務聯合獎懲體系。開展家政企業公共信用綜合評價，對信用等級較高的企業減少監管頻次，提供融資、租賃等方面的便利服務。（責任單位：省商務廳、省發展改革委）五、實施家政服務規范管理工程（十八）建立完善家政服務法規與標準體系。加強家政服務業立法研究，推動出臺浙江省家政服務業管理條例。開展家政服務市場專項檢查，加大違法違規行為防范懲處力度。完善家政服務行業標準、地方標準、團體標準和企業標準，積極開展家政服務標準化試點。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省司法廳、省人力社保廳、省市場監管局）（十九）推廣使用家政服務合同示范文本。規范家政服務三方權利義務關系，推廣使用合同示范文本。家政企業應當與消費者簽訂家政服務協議，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。（責任單位：省商務廳、省人力社保廳、省市場監管局）（二十）推行家政服務人員持證上門制度。探索建立覆蓋全省的家政服務人員持證上崗模式，制定統一的“居家上門服務證”，按照“一人一卡一碼”，逐步實現為每一位合格的家政從業人員免費發放，并在省家政服務信用信息平臺實施誠信監管。（責任單位：省商務廳，各市、縣〔市、區〕政府）（二十一）開展家政服務質量第三方認證。研究制定家政服務質量評價標準。開展家政服務質量監測。建立家政服務質量第三方認證制度。對家政企業開展動態監管。（責任單位：省商務廳、省市場監管局）（二十二）加強家政行業組織建設。加強家政行業協會規范化建設，充分發揮協會在行業指導、服務、統計等方面作用。鼓勵協會積極承接政府購買服務項目。提升省“96365”生活服務平臺，完善家政服務政策公布、供需對接、工資指導價位發布等功能，充分吸納全省家政企業加入平臺。培育家政服務業志愿者組織，壯大家政服務志愿者隊伍。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省民政廳、省人力社保廳）（二十三）建立家政服務業統計調查制度。進一步加強我省家政服務業統計調查工作，建立完善統計調查方法和指標體系，及時掌握行業發展情況，為政府相關決策提供服務。（責任單位：省統計局、省商務廳、國家統計局浙江調查總隊）六、實施家政服務創新引領工程（二十四）創新方式推動家政服務進社區。在未來社區打造一批家政服務示范項目，統一標準和標識，統籌設置家政、養老、托育等服務內容。在城市新建小區建設中，引導同步建設或預留家政服務網點設施（場地）。鼓勵把家政、養老等生活設施納入老舊小區改造范圍。家政企業在社區設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電氣等費用實行居民價格。支持依托政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施（場地）設立家政服務網點，有條件的地區可減免租賃費用。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省建設廳）（二十五）創新家政服務業態。推動家政服務業與養老、育幼、物業、快遞等服務業融合發展。發揮我省數字經濟優勢，加快利用現代信息技術改造提升傳統家政服務業，大力發展家政電子商務、“互聯網+家政”等新業態。培育一批家政專業設備、專用工具和智能產品等的研發制造企業，支持研發智能家政機器人，推動家政機器人產品向簡單家務、智能管理、智能陪護等應用領域延伸，加快家政服務業提升發展。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省商務廳）（二十六）創新家政勞務供需對接機制。支持省內家政企業在我省對口地區、省內加快發展地區等建立家政從業人員培訓輸出基地，每年組織50家左右家政企業舉辦現場招聘會、供需見面會和宣講會，為低收入勞動力提供家政服務培訓不少于10000人次，帶動就業不少于3000人。有條件的地區可參照溫州家庭服務市場模式，開展一站式家政服務供需對接。推動建立長三角地區家政服務交流合作機制，實現供需對接、資源共享及標準一體化。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省人力社保廳、省總工會、省婦聯）（二十七）培育家政服務品牌和龍頭企業。支持杭州市、溫州市和常山縣等地建設全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市，打造一批家政服務領跑企業、領跑社區、領跑學校（專業）。支持一批創新能力強、成長性好的家政企業做大做強、做專做精。實施家政品牌培育計劃，打造“衢州保姆”“常山阿姨”等一批家政服務區域品牌、家政企業知名品牌。鼓勵各地以龍頭企業為重點，規劃布局現代家政服務產業園或生態圈。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省教育廳、省人力社保廳、省婦聯，各市、縣〔市、區〕政府）七、實施家政服務業降本增效工程（二十八）落實家政服務業財稅支持政策。擴大員工制家政企業免征增值稅適用范圍，對與消費者（客戶）、服務人員簽訂服務協議，代發服務人員勞動報酬，對服務人員進行持續培訓管理，并建立業務管理系統的家政企業提供的家政服務免征增值稅。自2019年10月1日至2021年12月31日，允許符合條件的家政服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計15%抵減應納稅額。對符合條件的小微家政企業給予稅收減免。省級相關資金和各類社會事業資金要將發展家政服務業納入重點扶持范圍。鼓勵有條件的地區將家政服務業納入政府民生實事項目。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省人力社保廳、省商務廳、浙江省稅務局，各市、縣〔市、區〕政府）（二十九）加大家政服務業金融支持力度。深入實施融資暢通工程，積極開展家政服務“信易貸”試點，鼓勵金融機構為信用狀況良好且符合條件的家政企業提供無抵押、無擔保的信用貸款。探索推廣契合家政企業生命周期的金融產品。推動優質家政企業在境內外上市。支持符合條件的家政企業發行社會領域產業專項債券。鼓勵運用投資、基金等組合工具，支持家政企業連鎖發展和行業兼并重組。（責任單位：省地方金融監管局、省發展改革委、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局）（三十）完善家政服務業用地保障政策。將家政服務業提質擴容用地需求納入國土空間規劃，落實家政產業園區、培訓基地、家政進社區等用地空間。各地要統籌安排家政服務業提質擴容用地，將需供應的家政服務機構和設施建設用地納入年度土地供應計劃。（責任單位：省自然資源廳，各市、縣〔市、區〕政府）省發展改革委、省商務廳牽頭統籌協調推進全省家政服務業提質擴容工作。各地、各有關單位要把推動家政服務業提質擴容列入重要工作議程，制定貫徹落實重點任務清單，細化工作舉措，強化責任落實，確保各項政策措施落實到位。 









浙江省人民政府辦公廳

2019年12月31日

（此件公開發布）




             （來源：浙江省人民政府網站）